在2024年12月11日至12日举行的中央经济工作会议上，中央明确提出要实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，这一决策不仅是对当前经济形势的精准判断，更是对未来经济高质量发展的有力支撑，本文将从多个角度探讨提高财政赤字率的背景、意义、实施路径及其对经济的影响。
一、提高财政赤字率的背景
近年来，全球经济形势复杂多变，外部冲击不断，国内经济也面临诸多挑战，特别是在当前国内外形势下，内需不足成为制约经济发展的重要因素，为了应对这些挑战，中央决定提高财政赤字率，以更加积极的财政政策来稳定经济、促进发展。
财政赤字率是一年的赤字规模与国民生产总值之比，是衡量财政政策力度的重要指标，根据《政府工作报告》，2024年我国财政赤字率拟按3%安排，比去年提高0.2个百分点，这一安排既体现了财政政策的稳健性，也为应对突发情况预留了政策空间，面对当前的经济形势，中央认为有必要进一步提高财政赤字率，以加大逆周期调节力度，推动经济稳步恢复发展。
二、提高财政赤字率的意义
提高财政赤字率，意味着政府将增加财政支出，以刺激经济增长，这一决策具有多重意义：
1、稳增长：提高赤字率可以扩大支出力度，强化财政的逆周期调节能力，更好地稳增长、防风险、惠民生，在当前经济下行压力加大的情况下，增加财政支出可以有效拉动投资和消费，促进经济稳定增长。
2、稳预期：赤字率作为财政政策的重要风向标，其变化对市场预期具有重要影响，提高赤字率释放了中央稳经济的坚定决心，有利于稳定市场预期，提振市场信心。
3、优化债务结构：提高赤字率并不意味着无限制地增加债务规模，而是通过优化债务结构来降低风险，通过发行超长期特别国债和地方政府专项债券等方式，可以更好地匹配资金需求与期限结构，降低债务成本，提高资金使用效益。
4、促进高质量发展：增加财政支出将重点投向信息网络建设、绿色经济、民生领域等能够迸发“新动能”的地方，推动经济高质量发展，通过支持“两重”项目和“两新”政策实施，可以培育新的增长点，增强经济发展后劲。
三、提高财政赤字率的实施路径
为了有效实施更加积极的财政政策并提高财政赤字率，中央提出了以下具体路径：
1、加大财政支出强度：通过增加财政支出规模，保持必要的支出强度，以应对当前经济下行压力，财政支出将重点投向民生领域、信息网络建设、绿色经济等关键领域，以推动经济高质量发展。
2、增加发行超长期特别国债：超长期特别国债具有期限长、成本低的特点，可以更好地匹配长期资金需求，通过增加发行超长期特别国债，可以为重点项目建设提供稳定的资金来源。
3、扩大地方政府专项债券发行使用：地方政府专项债券是地方政府筹集资金的重要方式，通过扩大地方政府专项债券发行使用规模，可以支持更多重点项目建设，促进地方经济发展。
4、优化财政支出结构：在增加财政支出的同时，要注重优化支出结构，提高资金使用效益，通过加强财政资金统筹、优化支出结构等措施，可以确保宝贵的资金用在刀刃上、关键处。
5、加强财政与货币政策的协调配合：财政政策和货币政策是宏观调控的两大工具，在实施更加积极的财政政策的同时，要加强与货币政策的协调配合，形成政策合力，通过适时降准降息、保持流动性充裕等措施，可以进一步增强逆周期调节效果。
四、提高财政赤字率对经济的影响
提高财政赤字率将对经济产生多方面的影响：
1、刺激经济增长：增加财政支出将直接拉动投资和消费增长，进而推动经济增长，特别是在当前经济下行压力加大的情况下，这一作用尤为明显。
2、优化经济结构：通过优化财政支出结构，将资金重点投向信息网络建设、绿色经济等关键领域，可以推动经济结构优化升级，这将有助于培育新的增长点，增强经济发展后劲。
3、降低债务风险：虽然提高赤字率意味着债务规模的增加，但通过优化债务结构和加强风险管理等措施，可以有效降低债务风险，特别是通过发行超长期特别国债和地方政府专项债券等方式，可以更好地匹配资金需求与期限结构，降低债务成本。
4、提振市场信心：提高赤字率释放了中央稳经济的坚定决心，有利于稳定市场预期、提振市场信心，这将有助于吸引更多社会资本参与经济建设，形成推动经济高质量发展的强大合力。
五、结论
提高财政赤字率是中央在当前经济形势下作出的重要决策，这一决策不仅有助于稳增长、稳预期、优化债务结构、促进高质量发展，还将对经济产生多方面的影响，在实施过程中，需要注重优化财政支出结构、加强财政与货币政策的协调配合等措施，以确保政策效果的最大化，也要密切关注债务风险问题，确保财政政策的可持续性和稳健性。
